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借新还旧比例提升 下半年再融资债或加速发行
发布日期:2022-07-22 10:57    点击次数:53
 

  原标题:借新还旧比例提升 下半年再融资债或加速发行

  本报记者 杜丽娟 北京报道

  在国内经济下行压力进一步加大的背景下,上半年专项债发行规模创下历史新高,并一度成为积极财政的重要抓手。

  7月27日,财政部公布地方政府债券发行和债务余额情况。数据显示,2022年1~6月,全国发行新增债券40210亿元,其中一般债券6148亿元、专项债券34062亿元。

  就新增专项债规模看,上半年的发行任务距离全年目标仅剩2438亿元,按照《政府工作报告》要求,2022年安排新增地方政府专项债券额度为3.65万亿元,这表明,上半年结束之际,新增专项债的发行工作也正式进入收尾阶段。

  中诚信国际研究院研究员闫彦明认为,上半年专项债发行以新增债券为主,从数据看,其发行规模和发行进度都远超往年同期水平,这使得再融资专项债的发行规模有所回落。

  “不过,随着新增专项债发行任务的完成,并结合上半年地方债到期借新还旧比例预测,下半年再融资债或会进一步扩容,同时发行量也将进一步增加。”闫彦明预测。

  根据财政部公布的数据,2022年1~6月份,全国发行再融资债券12292亿元,其中一般债券7169亿元、专项债券5123亿元。

  按照中诚信国际研究院的测算,今年上半年再融资专项债的发行规模,较去年同期回落了28.51%,其中有1861.14亿元用于偿还存量政府债务,梦幻西游新副本剩余的63.67%用于偿还到期政府债券本金。“从这个角度看,上半年地方债券借新还旧的比例上升到了92.35%,这一数字远高于去年全年的77.51%。”闫彦明说。

  这一测算也在官方数据中得以印证。

  在财政部公布的数据中,2022年1~6月,地方政府债券到期偿还本金9699亿元,其中发行再融资债券偿还本金8427亿元、安排财政资金等偿还本金1272亿元。

  据悉,目前除湖南、西藏外,内地其余29个省份均发行了再融资专项债,其中北京发行规模达1645.26亿元,远超其他省份,占全部再融资专项债规模的32.12%,上海、山东、江苏再融资专项债发行规模也都超过了300亿元。

  从各省份再融资专项债的发行结构看,29个省份中,仅开展“全域无隐性债务”试点的北京、上海2地发行了用于偿还存量债务的再融资专项债,其中,上海发行的再融资专项债全部用于偿还存量债务,其余省份则用于偿还到期债券。

  对地方政府而言,全域无隐性债务概念的提出,成为再融资专项债发行提速的一个主要背景。

  2021年12月份,财政部副部长许宏才曾表示,防范化解隐性债务风险,终极目标是实现全国范围全面消除隐性债务,并建立长效监管制度框架,清除隐性债务形成的土壤环境,坚决不留后患。

  在此基础上,经国务院批准,我国在上海市、广东省等经济体量大、财政实力强的地区,率先开展了全域无隐性债务试点工作,以实现隐性债务清零,并为全国其他地区全面化解隐性债务提供有益探索。

  今年5月25日,北京市十五届人大常委会第三十九次会议审议通过了该市2022年新增地方政府债务限额及市级预算调整方案,其中一项内容就是要推进全域无隐性债务试点工作,防范化解政府债务风险。

  一位财税人士对此表示,发行再融资债券是偿还隐性债务的一个重要举措,未来可能作为全域无隐性债务试点政策的配套措施,通过偿还存量债务,有利于切实化解地方政府隐性债务风险。

  按照中诚信国际的测算,今年偿还到期债券本金的再融资地方债,预计将发行2.66万亿元左右,结合上半年数据,年内待发行的再融资地方债约为1.65万亿元,其中再融资专项债尚有0.72万亿元待发行。

  闫彦明表示,考虑隐性债务清零试点进一步扩大的可能性,预计三、四季度专项债到期量分别超4000亿元和3000亿元,这会加大再融资专项债在下半年的发行力度,预计再融资债扩容的可能性也较大。

  此外,今年上半年放量发行的新增专项债也将在下半年加快使用节奏,此前财政部曾提出“8月底前基本使用到位”的要求。基于此,下半年不排除提前下达明年新增额度的可能性,而再融资债券的用途也将主要偿还到期债券。

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责任编辑:王蒙